以制度供给引领“双创”蓬勃发展

　　由国家发展和改革委员会组织编写、人民出版社出版的《2015年中国大众创业万众创新发展报告》通过翔实的资料和统计数据，从创业环境、创业服务、创业融资、创业主体、创业成效、地区创业、发展展望等角度全面系统地分析了我国当前大众创业、万众创新的发展现状，并提出了进一步推进“双创”的发展展望。李克强总理在该报告的序言中指出，大众创业、万众创新是时代的选择，是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策，它符合全心全意为人民服务这一党的宗旨，符合激发市场活力的客观要求。高手在民间，我国人力资源十分丰富，是世界上任何国家都不能比的。只要更好发挥我国人力资源优势，用“双创”激发人民群众的创造力，我国经济发展前景不可限量。

　　大众创业、万众创新是经济活力之源，也是转型升级之道，更是当前推进供给侧改革的重要抓手。“十三五”规划纲要将深入推进大众创业万众创新列为实施创新驱动发展战略的重要任务，并提出把大众创业万众创新融入发展各领域各环节，鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式，打造发展新引擎。当前，全社会的创业热情不断高涨，全球创业报告显示，中国的创业指数79%，远远高于全球（51%）和亚洲（64%）。2015年，中国平均每天新登记注册的企业达到1.2万户，平均每分钟诞生8家公司。北京、深圳、上海、成都、武汉等各种要素聚集城市的“双创”成果正在呈现指数级增长。

　　回顾改革开放以来创业发展历程，我国大致经历过四次创业浪潮。第一次是1978年党的十一届三中全会以后，改革开放的政策驱动，以城市边缘人群和农民创办乡镇企业为特征的“草根创业”。第二次是1992年邓小平南行以后，市场经济主体地位的确立，以体制内的精英人群下海经商为特征的精英创业，包括政府部门的政治精英以及科研部门的科研人员。第三次是进入新世纪，中国加入WTO以后，伴随着互联网技术和风险投资及资本市场的发展，互联网新经济为特征的创业。当前我国正经历新一轮创业创新浪潮。从发展动力来看，新一轮创业创新浪潮的兴起有四大动力。一是简政放权和商事制度改革降低了创业门槛与成本，推动新的市场主体井喷式增长；二是新一代互联网技术与互联网金融的发展带动产品服务、商业模式与管理机制的创新，引领新一轮互联网创业浪潮；三是高新区与科技园区作为集聚人才、技术、资金等创新要素的重要载体，引领新一轮聚合创业创新浪潮；四是IPO暂停导致的并购热潮刺激“职业创业人”崛起。

　　当前的大众创业、万众创新正如1978年的改革开放和1992年的邓小平南行一样，正通过制度供给和改革引领充分调动起亿万人民群众的创富热情。新一轮创业创新浪潮具有四个重要特征。

　　一是“双创”主体多元化，“精英”创业联动创新，“草根”创业带动就业。与前三次创业浪潮相比，本轮创业浪潮中创业创新形成联动，创业主体更加多元，具有复合性：金融危机催发海归潮推动创业；体制内及企业内的精英离职引发创业浪潮；返乡农民工掀起新的草根创业浪潮；政府大力推进大学生创业。多元的创业主体是实现大众创业、万众创新的基础，也是形成创业创新浪潮持久动力的重要保障。当前，回归创业正在成为潮流并迸发活力。回归创业的群体主要有三类，包括：出国留学或工作后回国创业的“洋海归”；在沿海打工的农民工返回家乡在中小城市创业的“农海归”，全球金融危机后，一大批农民工返乡不返农，回归进行草根创业；在北、上、广、深等特大城市创业的成功人士回乡创业，如近年来，浙江大力推动浙商回归创业。