环境标准是改善环境质量利器

　　我为改善环境质量献一策

    国家近年来高度重视环境保护工作，各级环保部门深入贯彻新《环境保护法》，实施了多方位、深层次的环境保护举措，环境质量得到了一定改善。根据环境保护部相关数据，“十二五”减排目标已经超额完成，首批实施新环境空气质量标准的74个城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度同比下降14.1%，主要江河水环境质量逐步好转，劣Ⅴ类断面比例大幅减少。笔者认为，在目前的基础上，环保工作应更加注重发挥环境标准的作用，通过科学制订标准卡住源头污染，进一步推动环境质量改善。

　　事实上，环境标准是推动环境保护工作的利器。一项科学的环境标准实施可以大幅度地降低污染物排放，有力推动行业转型和落后产能淘汰。以山东的造纸行业为例，2003年山东省率先发布造纸行业COD排放标准，明确到2010年达到60毫克/升，而当时的国标是450毫克/升。标准一发布便引起业界一片哗然，当时85%的造纸企业认为这一标准不可能达到。但后来的事实证明，严格的标准发挥了倒逼的作用，2013年，山东省造纸行业COD排放量3.4万吨，较2005年下降80%，而规模和利润是10年前的2.5倍和4倍。严格的标准发挥了作用，倒逼了企业进行技术革新，实施了结构调整，提升了治污水平，推动了环境质量改善。

　　因此，当前应更加重视环境标准的制订工作，从收严和完善标准入手，充分发挥标准的倒逼功能，推动环境质量改善。

　　发挥风向标作用，引导行业科学发展。环境保护标准应该具有强烈的导向作用，需要具备引导企业转型升级、引领行业发展趋势的功能。环境标准的制订应立足社会经济发展水平，适当超越。要明确“全面覆盖”的思路，应该最大限度地覆盖已知的污染物；要提升标准修订的及时性，根据行业发展和环境保护要求及时修订有关标准；要通过标准制定，引导行业向国家希望发展的方向投入。

　　发挥刻度尺作用，推动“扶优汰后”去产能。环境标准应该是一把准确的尺子，要尽可能做到精确。标准的制订者要有发展思维和国际眼光，恰当立足国情，充分借鉴国际经验，制订出科学的环境标准。通过这把尺子，一方面，让政府有关决策部门清楚地了解到行业的环境保护要求，从而为科学决策提供依据；另一方面，让企业知道应该采取什么措施降低排放，实现环境友好。

　　发挥杀手锏作用，推动严格执法。环境标准应是推动事中事后监管的利器，是环境监察执法的重要依据，是打击环境违法行为的杀手锏。要通过对标准的充分利用，实现全国发展一盘棋，阻断落后产能从发达地区往落后地区的转移之路；让监管者能够清楚地抓住问题关键点，找出环境违法问题，并推动问题解决。

   （作者单位：环境保护部华北环境保护督查中心）