互联网作为20世纪最伟大的发明之一，把世界变成了“地球村”，深刻改变着人们的生产生活，有力推动着社会发展，具有高度全球化的特性。然而，全球网络空间内新老问题交叠，尤其是近年来，军备竞赛、跨境犯罪和恐怖主义向网络空间延伸，使人类社会面临新的风险与挑战，迫切需要建立网络空间秩序。

　　习近平总书记在第二届世界互联网大会开幕式上的讲话中指出，国际社会应该在相互尊重、相互信任的基础上，加强对话合作，推动互联网全球治理体系变革，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的全球互联网治理体系。并在此基础上提出了中国对于构建全球互联网治理体系的“四项原则”和“五点主张”，展示出了我国在全球问题上的智慧和胸怀。

　　一、网络空间的老问题与新变化

　　安全风险、数字鸿沟与信息霸权是网络空间内的老问题，随着网络空间重要性的提升，这些问题的危害性越来越大。黑客攻击、病毒入侵和软件漏洞给国家、政府、企业和个人带来巨大的损失；传统社会结构的差异向网络空间转移，发达国家由于具备产业研究和技术创新的优势，在网络空间中占据核心位置，而发展中国家进一步边缘化；数字鸿沟的出现和信息资源分配的不平等，导致了信息霸权的形成。信息霸权不仅可以进一步控制网络信息资源的分配和管理，而且对国际格局产生重大影响。发达国家利用信息和知识的垄断性控制经济和世界命脉，实现“在全球按照知识分工重组国际生产布局”。

　　在秩序缺位的环境中，传统问题不会自行解决。而随着互联网对现实社会影响力和改造力的增强，新的风险因素增加。当前，无论是国家，还是组织和个人都越来越倚重网络技术和功能。然而，技术中立并不等于价值中立，网络在造福人类的同时也将战争、犯罪和恐怖主义等人类社会发展的阴暗面引入网络空间。

　　网络空间军事化、安全化和战略化趋势明显，网络军备竞赛和网络战爆发的可能性大大提升。网络空间成为新的作战平台、打击目标和攻击武器，为了抢占战略制高点，一些国家在绝对安全观的主导下，推进网络空间军事化措施，大力建设网络攻防能力、研发重视网络武器，容易引发新一轮军备竞赛，将网络空间的发展引入歧途。据统计，2006年仅有20多个国家拥有网络武器，2007年出现爆发性增长，接近120个国家掌握网络攻击武器，2008年上升至140个国家。在缺乏秩序和共识的前提下，各大国竞相发展的网络空间威慑力增加网络战爆发的风险。

　　犯罪行为借由网络空间呈现全球化、网络化和多领域的特征，变得日益猖獗。犯罪分子将实施犯罪的网络场所移居他国，通过信息倒流和跨境联合逃避打击，从事诈骗、赌博、色情和洗钱等犯罪活动。据统计，面向我国境内网民的诈骗网站、钓鱼网站、赌博网站的服务器九成以上位于我国境外。各国法律和社会制度方面的差距，增加了对跨境犯罪活动的控制难度。遏制犯罪行为的全球化蔓延，需要新秩序引导下的国际合作。

　　恐怖主义向网络空间延伸，网络恐怖活动不断升级越界，为人类社会带来极端的安全风险。网络降低了恐怖组织和恐怖活动的门槛，加速了恐怖思想的传播和恐怖活动的影响力，扩展了恐怖活动的范围。恐怖组织利用社交媒体分散组织、模糊边界、包装政治主张。网络文化的极端主义、反权威思想以及参与性传播被恐怖势力利用，使网络作为政治论坛、舆论基地和培训平台。网络传播的扩散效应、积累效应以及形象化特征，增加了恐怖活动的影响力。2013年，内罗毕西门购物中心恐怖袭击事件的制造者就地袭击事件进行了“推特直播”造成了轰动性影响。近来，伊斯兰国组织（ISIS的Facebook账号成为其发布信息、宣传思想、招揽成员的重要阵地。越界与非法的困惑，使国家主体面对网络组织的网络活动时处于两难的尴尬境地。

　　此外，人类对互联网对积极利用也面临着新的合作需求，迫切需要新规则的建立。全球化与信息化是相互依赖，相互刺激的两种时代潮流。在两者的共同推动下，数字经济和互联网产业正在从一国走向世界，随着互联网对传统产业的带动效应越来越明显，全球经贸和国际交流领域的许多规则需要重新修订。以跨境电商为例，2015年全球跨境电商交易额占贸易总额的30%-40%，然而既有的关贸制度严重制约其发展效率和服务水平，推动世贸和关税制度中的改革就显得迫不及待。同理，互联网金融、在线教育、数字文化产业等领域的跨国合作更加需要新秩序的建立，为其快速健康发展护航。