◎南海局势的变数显著增加，存在着从有序滑向无序的苗头

　　◎南海争议的表现形式由主张争议逐渐演变为实际管辖争议

　　◎为了维护我国重要战略机遇期，未来10年应是我国处置南海问题关键时期

　　◎中美南海之争的本质是“海权之争”，现实的海权就是对商业通道的控制

　　南海问题是中国海洋维权的重点，也是国内外关注的热点。南海的复杂形式还可能在今后很长时间内延续。笔者在本文中将对南海问题的特点、走势及对策提出相应的观点和建议。

　　南海形势的五个特点

　　2012年，南海问题进一步发生变化。综观当前南海形势，总体上呈现出5个显著特点：

　　第一，南海正从争议偶发地区向争议易发、争议频发、争议常态地区转变。

　　第二，南海局势从总体可控向有限度可控演进。特别是伴随着在南海问题上美国因素、东盟因素的进一步凸显，南海局势的变数显著增加，南海局势存在着从有序滑向无序的苗头。

　　第三，南海周边部分国家以“自我意愿”代替“共同意愿”的态势渐涨。

　　第四，南海地缘政治竞争和军事竞赛加剧，大国战略博弈和小国战术博弈交互影响，利益矛盾错综复杂，引发南海地区擦枪走火的可能在增加。

　　第五，南海问题政治、外交、法理论战常态化，妥善处理南海争议的空间和回旋余地变小，复杂性和难度进一步增加。

　　南海问题的五个走势

　　伴随着美国强化亚太战略，以及区域内外争端国和非争端国互动等众多因素的影响，未来南海问题的发展演变将呈现5个方面的走势：

　　第一，南海争议的表现形式由主张争议逐渐演变为实际管辖争议。特别是某些争端国通过“以武谋海、军占民随”等方式，强化对所占岛礁和附近海域的控制，加大资源开发力度，导致南海管控冲突事件频发。

　　第二，南海问题的多边化、国际化和复杂化态势进一步凸显，我国面临的南海问题多边机制解决的压力日益加大。以美国为首的域外大国介入南海问题，表面上对主权问题不持立场，但暗地里却在“拉偏架”，众多跨国石油公司在南海地区从事油气资源开发活动，成为南海问题国际化的重要影响因素。

　　第三，南海问题将成为我国多边外交法理斗争的新热点。我国在南海问题上应更深入地进行法理研究，在国际舆论上争取更多的主动权和话语权。

　　第四，随着美国加强在南海地区前沿军事部署和南海区域部分国家军备扩张的加剧，我国和平解决南海问题的意愿面临更多挑战。

　　第五，南海问题在我国总体外交中的地位不断上升，将是我国今后不得不长期应对的重大外交问题。

　　三对矛盾利益攸关

　　为了维护我国发展的重要战略机遇期，维护周边地区稳定以及最大限度地维护我国南海权益，未来10年应是我国处置南海问题的关键时期。在此期间，我国必须妥善处理好三对矛盾。

　　第一，美国实施“亚太再平衡”战略与我国维护南海权益的矛盾。上世纪90年代，有美国学者在《即将到来的美中冲突》一书中曾断言：21世纪引发中美冲突有三大因素，第一是台海问题，第二是争夺东亚经济主导权问题，第三个就是南海问题。中美南海之争的本质是“海权之争”，而潜在的海权转化为现实的海权，就是对商业通道的控制，这将是今后中美战略博弈的主战场。

　　第二，在南海问题上统筹处理大国关系和周边关系的矛盾。我国统筹处理大国关系和周边关系在南海问题上出现战略重叠，回旋余地变小，空间受到挤压。特别是中国的快速发展，与域外大国的战略竞争格局进一步凸显。我国如何统筹协调、妥善处理好周边关系与大国关系，这是很紧迫的问题。

　　第三，维护南海权益与维护我国同有关争端国双边关系稳定的矛盾。南海对于我国的重要性是显而易见的。随着周边国家对我南海侵权的加剧，我国在南海的维权意识更加强化、维权能力不断提升，而我国南海维权与双边关系稳定必然形成一对矛盾，如何妥善处理好这一矛盾将关系到南海地区的稳定和长治久安。与此同时，我国正处在发展关键时期，区域内外国家对我国战略疑戒心态上升，我国在坚决维护主权的同时，保持必要的、理性的克制，是符合我国战略利益需要的。

　　（作者系中国南海研究院院长）