书 名：中国法治政府发展报告（2016）

　　英 文 名：ANNUAL REPORT ON CHINA’S LAW-ABIDING GOVERNMENT （2016）

　　作 者：马怀德 应松年 中国政法大学法治政府研究院

　　I S B N：978-7-5201-0533-0

　　丛 书 名：法治政府蓝皮书

　　关 键 词：研究报告 中国 行政管理 国家机构 2016

　　出版日期：2017-04-01

　　中文摘要

　　《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》为法治政府建设提出了新目标、新标准和新任务，提出到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。2016年，中央和地方各级党委、政府开展了一系列推进法治政府建设的实践，为到2020年基本建成法治政府迈进了重要一步。修改后的《行政诉讼法》进一步保障了公民、法人和其他组织的合法权益。但在行政审判体制、行政复议“双被告”、行政负责人出庭应诉、行政复议与行政诉讼的衔接、行政协议的审理、行政判决的执行等具体机制推行过程中，也遇到诸多困难和障碍，为《行政诉讼法》的发展和完善提出更高要求。在城市交通法治领域，未来将呈现出以下六大趋势：适应“互联网+”时代的城市交通立法将逐步完善，轨道公共交通发展法治化，智能交通技术法治配套将随之跟进，政府对城市交通的监管模式将趋于缓和，城市交通执法将更为规范，民众交通法治观念和维权意识将不断增强。共享经济具有业余性和临时性特征。对以网约车为代表的共享经济进行法律规制，应当重点在事中和事后与网约车平台公司开展合作，充分运用大数据收集和分析车辆行驶与乘客评价信息，实现对网约车安全和服务的全方位监管。行政公益诉讼通过一年多的试点，已取得初步成效，但也暴露出检察机关提起行政公益诉讼依据不充分、检察机关定位不明确、受案范围狭窄、缺乏检察机关承担败诉后果的规定、缺乏行政公益诉讼与公务员法等法律的衔接机制等问题。在试点结束时，应当加快行政公益诉讼立法，通过立法厘清检察机关的定位、适度扩大受案范围、完善检察机关提起公益诉讼的机制。国务院已经启动《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的修订工作，理论界与实务界围绕《条例》修改的基本定位、政府信息的概念界定等问题展开广泛讨论，积极助力《条例》修改。在缺乏实定法的情况下，针对信息公开中滥用申请权和诉讼权问题，法院在个案中为解决政府信息公开制度异化问题提供了范式。《关于印发〈相对集中行政许可权试点工作方案〉的通知》发布以来，我国新一轮的相对集中行政许可权改革工作已取得一定成效。但多存在以建立行政审批局为抓手进行改革、改革注重数量忽视质量、许可与后续监管权限的关系不明确等问题。在对相对集中行政许可权改革的理论研究中，相对集中行政许可权的概念、实施相对集中行政许可权的具体范围与具体模式，许可权与后续监管权限之间的关系等问题都有待进一步深化。此外，在2016年度，行政法学界围绕行政法基础理论、行政程序立法、行政决策、政府评估等问题，产生了一批优秀的研究成果，开展了一系列学术研讨活动，对促进行政法学理论发展、推动法治政府建设、实现国家治理体系和治理能力现代化，都具有重要的理论和实践意义。