内容摘要：政治建设是中国现代化发展的必然要求。对于中国这样一个规模巨大、历史久远、传统深厚的大国来说，政治建设面临的最大挑战就是创造出中国范式，以便将古老国家的民主化与大型国家体系的现代转型有机地统一起来。近代以来，中国现代化转型与发展的合力锻造出了以政党为核心的政治建设范式。所以，中国政治建设与政治发展必须充分把握党的建设在其中的重要作用。

　　关 键 词：政治建设；党建；现代国家；三元结构

　　作者简介：林尚立，复旦大学国际关系与公共事务学院教授，博士生导师，教育部长江学者，研究方向：政治学理论与中国政治；赵宇峰，深圳大学管理学院教授，研究方向：社会学与公共政策。

　　中图分类号：D621　文献标识码：A　文章编号：0257－0246(2014)01－0163－10

　　30多年的改革开放，使中国发展全面迈上现代化进程，与人类的现代化发展逻辑相呼应，从而使人们能够从发达国家的现实中看到中国未来的影子。在这样的背景下，人们对中国的认识和思考常常会自觉或不自觉地以发达国家的经验或模式来透视中国、思考中国甚至规划中国，以致常常将中国发展中最关键的要素遮蔽掉，甚至视而不见。典型的事例之一：在中国政治学研究中，人们常常习惯性地将党建问题置于思考和回答中国政治建设问题之外，没有将其视为中国政治研究的基本问题。所以，党建研究一直没有进入中国政治研究的主流，长期局限在党史研究的范畴之中。尽管这个局面目前有所改变，但基本格局和认知逻辑没有变化。导致这种状况出现的原因很多，其中非常重要的一点就是，不少人没有从中国的政治逻辑中去把握中国共产党、把握党建，因而也就无法真正认识到党建在中国发展中的重要政治作用。为此，本文将从政治学出发，考察党建在中国发展中的重要政治作用，并由此来揭示政治建设的中国范式。

　　一、政治建设：现代国家成长的基础

　　政治建设是中国的概念，却是现代化发展的必然要求。①现代化实际上是人类生产和生活的重构以及由此形成的历史发展运动。产生这种重大历史跃进的核心动力来自于人在追求全面发展过程中所出现的革命性变化，即由作为共同体一员存在的人跃进为作为独立个体存在的人。人的存在状态的质变必然带来由人构成的社会组织的变化，德国著名社会学家滕尼斯用“共同体”与“社会”这两个概念来区分前后两种社会之间的差异，前者是“一种生机勃勃的有机体”，后者是“一种机械的聚合和人工制品”。②相对于自然形成的“共同体”来说，人工形成的现代“社会”是人的思想和意志的产物，是拥有自主性的个体的自由聚合。因而，现代化建设实际上是对政治、经济、社会与文化系统的重新建设，以满足以个体为单位、以自主为取向的人与社会的发展。这种重新建设综合起来，就是所谓的“国家建设”。马克思将这个历史运动概括为这样的逻辑：人的自主创造现代社会；现代社会必然建设与其相适应的现代国家；建设现代国家就必须建设现代的经济、社会、政治与文化系统，并在民主、市场和法治的原则下，将这些系统聚合为稳定的有机整体。③

　　因而，建设现代国家是现代化发展的必然，而现代国家建设一定包括政治建设。由于现代国家是以承认和保证人的自主发展与社会平等为前提的，因而其政治建设的内在价值取向就是创造保障个体自由与社会平等的民主政治。这样，人们就很自然地把政治建设看作政治民主化的过程，从而直接用“政治民主化”来表达现代国家建设中的政治建设。④

　　现代国家建设，首先要完成国家转型，即从传统迈向现代；其次要建立国家制度，即建立现代的民主制度；最后要巩固国家制度，即形成稳固而健全的宪政体系。这决定了承载国家建设使命的政治建设，虽然以民主化为取向，但其实际任务要超越民主建设本身，需要解决这样几个具体问题：

　　其一，政治制度化问题。从传统国家迈向现代国家的标志之一，就是传统政治制度体系的消解与新的政治制度体系的建构。所谓的政治制度化问题，就是新的政治制度体系的确立与巩固的问题，这其中不仅包括制度本身的确立，而且包括制度背后的价值的确立。用韦伯的理论来表达，就是新政治制度完成工具合理性与价值合理性。正是在这个意义上，亨廷顿认为，“制度化是组织和程序获得价值观和稳定性的一种进程”⑤。显然，这种制度化是对所有的政治制度而言的，与制度本身民主形态无关，即使是所谓西方的经典民主制度，其确立也要经历这样的过程。

　　其二，政治稳定问题。从国家建设的逻辑来讲，政治稳定实际上包括横向稳定与纵向稳定。横向稳定是国家结构的内在协调与问题，其基础是主权认同、一体化结构与公民社会；纵向稳定是国家政权的巩固及其统治的有效性，其基础是政权的合法性与有效性、国家与社会的协调以及有效的政治发展。对国家转型与建设来说，政治稳定既可以是策略性的，也可以是制度性的，但最终必须是制度性的。策略性的政治稳定是危机应对的产物，一定是暂时的，而只有制度性的政治稳定才是国家建设的内在要求，因为，它创造的是常态化的稳定政治结构。

　　其三，政府能力问题。现代化意味着人与社会的全面发展变成可能。这种发展离不开政府，就个体来说，现代化在创造个体自主与独立的同时，也削弱了个体从自然资源中获得自我生存条件的基础与能力，于是对政府的作用形成内在的依赖；对社会来说，虽然市场的作用在许多方面替代了政府，但市场对秩序与国家一体化的内在需求却对政府的有效作为形成必然的需求。因而，现代化需要政府能够创造个体与社会都能获得有效发展的治理体系。这种治理体系的力量，不是来自政府所拥有的强力，而是政府所拥有的能力，强力只是能力的组成部分。王绍光、胡鞍钢教授将这种能力概括为8个方面：强制能力；汲取能力；濡化能力；监管能力；统合能力；再分配能力；吸纳能力；整合能力。⑥

　　其四，政治民主问题。现代国家与传统国家的根本区别在于，它以个体自主为前提，以促进人与社会发展为使命，因而，它要努力寻求个体自由与社会平等的协调、个人发展与社会进步的协调。实现这种协调的有效制度安排就是民主制度，即民众能够在决策与治理中充分发挥作用，从而维护自身合法利益的制度安排。它由三大体系构成：一是权利保障体系；二是权力制约体系；三是政治参与体系。通过立宪确立这三大体系是政治民主的开始，但在实践中要实现这三大体系的有机统一，需要长时间的国家与社会互动。只有当这种互动进入制度化和法治化的轨道，这三大体系所支撑的政治民主才能巩固下来，否则，政治民主时刻面临陷入危机的可能。⑦

　　综合上述分析，政治建设实际上是围绕着现代政治共同体的建构、宪政民主体系的建构、现代政府治理体系的建构以及公民社会的建构这四个方面展开的。现代国家就是在四个方面建构中得以逐步成长的，最终形成的结构形态：上是政治共同体，下是公民社会，宪政民主体系与政府治理体系立于中间，以公民社会为基础，支撑现代政治共同体。