一、国家对通州发展的高要求、高定位

　　2016 年5 月27 日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，研究部署规划建设北京城市副中心和进一步推动京津冀协同发展有关工作。会议提出：

　　建设北京城市副中心，不仅是调整北京空间格局、治理大城市病、拓展发展新空间的需要，也是推动京津冀协同发展、探索人口经济密集地区优化开发模式的需要。要遵循城市发展规律，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，以创造历史、追求艺术的精神进行北京城市副中心的规划设计建设……

　　会议还提出了副中心建设的未来发展目标，以及一系列先进的理念、原则。北京市政府积极响应，快速调动力量，紧锣密鼓地筹备建设相关方面的工作，尤其把指导未来发展的“详细规划和城市设计”工作放到了首当其冲的重要位置，并提出了相当高的要求和标准。6 月1 日，在传达学习贯彻此次中央政治局会议精神的学习会上，市委书记郭金龙提出，“规划建设北京城市副中心是千年大计、国家大事，也是北京实现更高水平、更可持续发展的历史契机、重大抓手。要深刻认识建设副中心是历史性的战略选择，城市建设本身就是一个继往开来的历史进程。要坚持用大历史观来看待这件大事，肩负起历史责任，坚定信心和决心，发扬‘工匠’精神，以最先进的理念和国际一流的水准设计建设，真正建成标杆工程，成为城市建设的典范”。随后，郭金龙、王安顺共赴通州调研，并与通州区、市发改委、市规划委、工程建设办进行了座谈，特别强调了中央提出的相关理念、要求，提出要进一步完善规划，充分发挥规划的引领和统筹作用。7 月16 日，北京市召开了北京城市副中心详细规划和城市设计方案征集动员会。方案征集工作共向全球50 家优秀设计团队发出了意向邀请，最终确定了全球规划设计行业顶尖的、来自9 个国家和地区的12 个联合设计团队，共26 家单位参加此次北京城市副中心城市设计工作。如此可见，中央和北京市政府对“北京城市副中心”的定位和要求之高，以及对“城市设计”和“详细规划”工作的高度重视！

　　如果我们来简单回顾一下近些年中央和北京市政府对通州发展的相关表述，就会发现伴随着首都北京的快速城市化发展，考虑到通州与北京之间的紧密关联以及通州在京津冀地区所在的重要区位，关于通州的定位和要求就显得越来越清晰。《北京城市总体规划（2004 年-2020 年）》定位通州为“东部发展带上”需要“重点发展的新城”；2009 年12 月中共北京市委十届七次全会上提出要“集中力量，聚焦通州，借助国际国内资源，尽快形成与首都发展需求相适应的现代化国际新城”；2012 年6月中共北京市第十一次代表大会提出要“落实聚焦通州战略，分类推进重点新城建设，打造功能完备的城市副中心”；2015 年4 月30 日中央政治局会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，7 月11 日中共北京市委通过了《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻〈京津冀协同发展规划纲要〉的意见》，积极响应贯彻京津冀一体化国家战略，加快北京行政副中心的规划建设。通州将要承担起北京作为政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心之外对外疏解的一些非首都功能。近来又更加明确地提出要建设“北京城市副中心”。综上各重要会议和文件精神可见，关于通州的定位经历了从“东部发展带上重点发展的新城”到“与首都发展需求相适应的现代化国际新城”、“北京行政副中心”、“北京城市副中心”的发展历程，定位的不断转变表明关于通州发展方向认知的不断提升和深化。这意味着通州已不再单纯是北京的一个区，其发展将与优化北京发展、疏解首都功能、京津冀协同发展紧密地联系在一起，尤其要承担起北京市的行政职能以及其他一些重要的综合性功能。据报道，明年年底北京市委、市人大、市政府、市政协四套班子将要迁到通州办公。

　　二、文化遗产保护与文脉传承的重要意义

　　党的十八大以来，中央和国家领导人对做好城市发展以及城市规划建设工作、文化遗产保护工作都做出一系列重要指示。2013 年12 月中央城镇化工作会议提出，要“依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉”；2014 年2 月，习近平在北京市考察工作提出，“历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产”；2015年12 月中央城市工作会议又提出，“要保护弘扬中华优秀传统文化，延续城市历史文脉，保护好前人留下的文化遗产。要结合自己的历史传承、区域文化、时代要求，打造自己的城市精神，对外树立形象，对内凝聚人心”；2016 年4 月，习近平对文物工作作出重要指示，“保护文物功在当代、利在千秋”，“各级党委和政府要增强对历史文物的敬畏之心，树立保护文物也是政绩的科学理念”，“各级文物部门要不辱使命，守土尽责……努力走出一条符合国情的文物保护利用之路”。

　　具体到通州建设上，习近平总书记则明确提出要求，“要充分体现中华元素、文化基因”，“以创造历史、追求艺术的精神”，“发扬‘工匠’精神，精心推进，不留历史遗憾”。在近期召开的副中心城市规划会议上，陈刚副市长关于规划特别强调的五点内容之中，首当其冲第一条就是响应总书记的号召，即“通州的规划要体现中华元素、文化基因”。他具体谈到，“要塑造鲜明特色的城市风貌，北京是一座具有3000 年建城史、800 年建都史的历史文化名城，通州也有丰厚的文化基因，副中心的建设一定要突出文化基因。我们不希望看到一个处处都是高楼大厦、钢筋混凝土森林的城市副中心。一定要在通州城市副中心构建鲜明特色的城市景观，从建筑、高度、体量、色彩、天际线等多个方面研究城市的特色和文化。” 此外，他还特别强调规划建设“要融入自然，要突出通州的自然特质，要以自然为美”，“把水的文章做足”，“做出通州的特色”。

　　凡此等等，以上重要内容都是指导“北京城市副中心”城市规划建设、文脉传承和文化建设、美好人居环境的重要思想。此外，鉴于“北京城市副中心”设计规划的特殊性，其管理落实也可能会前所未有地严格，正如总书记和负责规划事宜的有关人员所强调的，“要坚持先规划后建设的原则，把握好城市定位，把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设”。另外，从目前“多规合一”的发展趋势来看，很多基础性的工作也必须要前置性地介入，“亡羊补牢”可能就会为时已晚！

　　通州有着悠久的历史，丰富的水资源，尤其因为通惠河、北运河的开凿自金元以后与京师关系甚为密切，成为“畿东重镇”，形成了独具特色的地域文化，并遗留下了极为丰富的文化遗产资源。因此，在“北京城市副中心”新的规划设计开启之际，在新的建设大规模到来之前，相关科研机构以及文物考古、文化管理相关部门应该争取时间，在已有工作基础之上开展系统深入的调查研究，一方面提供高质量的学术成果，充分地阐释通州的文脉特点、文化价值以及代表性元素，为当前规划和设计工作提供支撑；另一方面，要对一些重点区域、代表性遗产资源给出保护利用的对策建议，争取在城市规划、未来发展中能够有所体现。当然除此之外，在北京城市副中心建设中，还要积极体现北京特色、中国特色，共同为“中华元素、文化基因”的创造性传承做出贡献。 （上）