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李建斌:公办普通高校非学历继续教育的发展路径思考
2017年10月19日 14:37 来源:《当代继续教育》 作者:李建斌 字号

内容摘要:普通高校非学历继续教育经历10余年快速发展,在经济社会转型这一大背景下,面临内生发展道路新选择。国内教育培训市场尚未构建起完善的监管体系和良好的办学秩序,在利益驱动下,非学历继续教育市场存在鱼龙混杂的现象。

关键词:转型;继续教育;发展路径

作者简介:

    原标题:转型背景下公办普通高校非学历继续教育的发展路径思考

  作者简介:李建斌,清华大学教育培训管理处,北京 100084 李建斌(1980- ),男,四川自贡人,清华大学教育培训管理处项目办公室主任,主要从事继续教育管理工作。

  内容提要:普通高校非学历继续教育经历10余年快速发展,在经济社会转型这一大背景下,面临内生发展道路新选择。国内教育培训市场尚未构建起完善的监管体系和良好的办学秩序,在利益驱动下,非学历继续教育市场存在鱼龙混杂的现象。随着国家各项改革的深化和经济社会转型的推进,非学历继续教育所处生态环境也在发生变化,关于继续教育转型的讨论也很热烈。本文在对同行相关研究成果学习、借鉴的基础上,将研究的焦点聚焦于公办普通高校开展的非学历继续教育,分析讨论普通高校非学历继续教育转型之前及转型过程中的状况、内外部环境发生的变化以及面临的挑战和瓶颈。在反思普通高校开展非学历继续教育的“初心”、发展道路及模式的同时,试图探索非学历继续教育在转型背景下发展的新路径。

  关 键 词:转型 继续教育 发展路径

  中图分类号:G720 文献标识码:A 文章编号:2095-5510(2017)01-009-05

  一、背景、概念界定

  近年来,国内学术领域对继续教育转型话题的研究和讨论持续升温,通过中国知网(www.cnki.net)《中国学术期刊(网络版)》数据库检索篇名中含有“继续教育”和“转型”关键词的文章,共检索出自2007年至2016年发表的相关文章100余篇①(发文数量年度分布见图1),其中2015年多达21篇,2016年仅前三个季度发文数就已达到17篇。讨论的焦点集中在经济社会转型背景下高校继续教育如何适应环境、满足社会需求、谋求新的发展,研究内容涉及继续教育组织机构革新、发展定位、发展策略、战略转型、模式创新等。

  

图1 2007-2016年相关文章发表数量图

  1.转型

  转型是事物发生重大的、根本性转变的状态和过程,具有持续性,并非一蹴而就。本文所指的转型有两个层面的含义,一是经济社会层面的转型,二是继续教育层面的转型。关于中国经济社会最近的几次转型,有学者指出,一次是1978年中共中央十一届三中全会做出实行改革开放的新决策后,“中国逐渐走上了改革开放之路,经济也渐渐迈出了从计划经济向社会主义市场经济转变的步伐”②;“第二次转型是治理方式的转型,时间从1997年开始。这一年,党的十五大提出了‘依法治国’的基本方略,要把中国建设成为一个‘社会主义法治国家’并把其作为中国社会主义现代化的重要目标。”③

  当前中国经济社会的转型从“十二五”一直延续至今。2010年10月18日,中共中央十七届五中全会通过了《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,要求以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线。2012年中共十八大报告明确指出,深化改革是加快转变经济发展方式的关键。2013年中共十八届三中全会做出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。有学者认为,“中国经济面临短期再平衡和中长期转型的任务。推动经济转型和发展方式转变,是实现十八大提出的全面建成小康社会新目标的重要保证。”④

  经济社会是一个巨大的“生态系统”,继续教育作为一项社会活动,离不开经济社会这个大系统,经济社会的转型、变革直接关系到继续教育事业的发展方向、发展路径。“十二五”时期经济社会转型带来了关于继续教育转型的大讨论,这在图1中2011年到2015年相关文章发表量逐年增长的趋势中有所反映。

  2.公办普通高校

  本文所指的公办普通高校,是指由国家教育部和省级以上人民政府主管,并由中央或地方政府直接划拨办学经费,实行全日制高等教育的学校。此类高校具有公立属性,以开展全日制学历教育为主要任务,同时也面向社会开展继续教育,不同于民办高校,更不同于社会上的教育培训机构或公司。

  3.非学历继续教育

  本文所指的非学历继续教育指国内公办普通高校开展的以在职从业人员为主要对象、不授予学历学位的非全日制教育及培训,这是区别于普通高校开展的成人学历教育、网络学历教育的另一类继续教育,是终身教育的重要组成部分。

  二、问题的提出

  1.上世纪末至本世纪初非学历继续教育大发展

  如果说普通高校开展的全日制学历教育与继续教育(包括在职专业学位教育、成人学历教育、网络学历教育、非学历继续教育)是主业和辅业的关系,那么,就国内绝大多数高校开展的继续教育而言,在相当长的一段时期内学历继续教育和非学历继续教育也近乎是一种主和辅的关系。直到1998年教育部根据中共十五大对落实科教兴国战略做出的全面部署,制定实施《面向21世纪教育振兴行动计划》,非学历继续教育在政策层面才出现转型端倪。教育部行动计划的主要目标中有两个与非学历继续教育转型有密切关系:一是“(到2010年)高等教育规模有较大扩展,入学率接近15%,若干所高校和一批重点学科进入或接近世界一流水平”,普通高校全日制学历教育的扩招势必且已经对成人学历教育造成影响,加上建设世界一流大学使命的驱动,在一定程度上促使一些重点高校从以成人学历教育为主的继续教育向非学历继续教育发力或转型;二是行动计划提出“(到2000年)完善职业教育培训和继续教育制度,(到2010年)基本建立起终身学习体系,为国家知识创新体系以及现代化建设提供充足的人才支持和知识贡献”⑤,这从国家战略层面和完善终身教育体系的高度对高校发展成人学历教育以外的非学历继续教育、职业培训提出了要求。

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