中国经济一季度各项指标全线走低，在政府“胡椒面”式的微刺激措施中，保障房建设被寄予厚望。但大致测算，今年保障房投资预计将完成约1.2万亿元，和去年的规模基本持平，对经济增长的额外贡献有限。

　　2013年全国保障房完成投资1.12万亿元，占全部房地产开发投资的13%，占GDP的比重仅为约2.0%。

　　今年，政府计划新开工保障性住房700万套，比去年的实际完成数增加34万套、增长5.1%；年内基本建成480万套，反而比去年减少64万套、下降11.8%。

　　今年一季度，全国住宅新开工面积下降27.2%。如果趋势得以延续，保障房只能稳住房地产开发投资中13%的部分，难以弥补商品房新开工面积的下滑，也就难以为GDP增长贡献额外动力。

　　此前，“十二五”规划提出，五年期间将新建3600万套保障性住房。中央政府推动保障房建设全国铺开后，一些问题也随之而来，资金保障是普遍面临的难题，但更损耗政策效应的是出现了保障房空置，导致资源严重浪费。这一供需不匹配的现象在廉租房、公租房比较普遍。

　　在总结三年来保障房建设实践后，国务院去年7月出台《关于加快棚户区改造工作的意见》，决定加大棚户区改造的力度，提出2013年至2017年改造各类棚户区1000万户。

　　自此，中央将保障房建设的重点和优先序转向了棚户区改造，并制定了全面的政策支持措施，包括资金筹措、土地供应、税费减免、安置补偿等方面。

　　今年一季度GDP回落到政府预期目标之下后，国务院常务会强调“加快棚户区改造”，提出“发行住宅金融专项债券”支持棚户区改造。

　　和其它类型的保障房相比，棚户区改造的住房供需匹配高，可立竿见影改善民生和城市基础设施，既拉动投资又促进消费，可大幅缩小城市内二元结构差距。

　　今年新开工的700万套保障房中，各类棚户区470万套，比去年多了近150万套。因此，虽然今年保障房建设数额增加不多，但棚户区改造套数增加46%，对经济、社会带来的整体正效应要高于以往。