●国家资产负债表也称“国家账本”，表列整个国家的“家底”。依托这一框架，可以揭示各经济主体主要经济活动之间的对应关系，勾画一国经济运行的机制。这套框架不仅有助于我们准确把握国家经济的健康状况，了解可能产生冲击的来源及强度，而且在危机期间，它可为政府探讨对策空间提供基本依据。

　　●国家资产负债表提供了基础性的存量数据，其应用范围非常广泛。可以用来从事经济金融分析，资产负债表方法的兴起是与金融危机紧密相连的。上世纪90年代拉美和亚洲地区相继爆发大规模金融危机以来，国家资产负债表编制功能也超越单纯的统计核算，逐渐显示出成为宏观经济分析基本方法之一的强劲势头。

　　自2013年党的十八届三中全会提出“编制全国和地方资产负债表”，相关工作在加速推进。在国家最高层面上推动国家资产负债表的编制和研究工作，在当今世界实属罕见，充分显示了中国政府努力“推进国家治理体系和治理能力现代化”的决心和智慧。2017年6月26日，中央全面深化改革领导小组第三十六次会议审议通过了《全国和地方资产负债表编制工作方案》，标志着官方层面将加快推进全国和地方资产负债表编制工作。

　　国家账本的编纂历史过程

　　关于国家资产负债表的编制已经有较长时间的历史，斯密《国富论》发表前，就有了国家资产负债表编制的萌芽。配第在其著名的《政治算术》中估算并比较了英国、荷兰、法国的财富。1936年，有美国学者提出把企业资产负债表编制技术应用于国民经济的构想。资产负债核算作为一种成熟的宏观经济核算方法，形成于上世纪60年代。作为此领域的开创性工作，戈德史密斯等人曾编制了美国自20世纪初至1980年若干年份的综合与分部门的资产负债表。英国自20世纪60年代中后期开始试编国家资产负债表。目前，大部分OECD成员国家公布了不含有实物资产的金融资产负债表。2008年的全球金融危机推动了世界各国资产负债表编制的进展。

　　中国资产负债表的编制与研究起步较晚，但也取得了不少成就。国家统计局在上世纪90年代就将资产负债核算纳入了中国国民经济核算体系，并开始研究资产负债表的编制。此后，中国人民银行及国务院发展研究中心也尝试编制了政府资产负债表。2011年财政部发布了《权责发生制政府综合财务报告试编办法》，已在20多个省（市）开展试编工作。

　　表列国家“家底”

　　为政府对策提供依据

　　概括而言，国家资产负债表能够提供一整套基础数据，与GDP等国民账户中的其它数据一起，为国家宏观经济决策与管理服务。进一步剖析，国家资产负债表的主要功能，是表列整个国家的“家底”，并依托这一框架，揭示各经济主体主要经济活动之间的对应关系，借以勾画一国经济运行的机制。这套框架不仅有助于我们准确把握国家经济的健康状况，了解可能产生冲击的来源及强度，而且在危机期间，它可为政府探讨对策空间提供基本依据。

　　第一，国家资产负债表为监测宏观运行提供新的视角。传统的宏观研究侧重于流量分析，重点在GDP及其相关组成部分（如投资、消费、净出口这三驾马车），而事实上，结构性矛盾的产生以及宏观风险的累积，从存量指标上才能更清晰地反映出来。

　　第二，从国家资产负债表角度评估债务风险更加全面客观。当前对中国债务风险的很多分析，往往聚焦于中国的债务存量（及占GDP比重），较少关注到与债务相对应的资产，这在国际机构的评估中尤为常见。事实上，正是由于中国政府拥有大量的存量资产且高于存量债务，才使得在应对债务风险问题上游刃有余。脱离资产仅论负债的做法，对中国债务风险的评估都是片面和不准确的。

　　第三，国家资产负债表能够揭示经济的结构性矛盾并预示未来发展方向。我们还可从存量视角对经济的结构特点与体制特征进行剖析，包括金融相关比、存量财富的结构与不平衡、全社会杠杆率及其部门分布等，从而揭示宏观经济运行与发展方式转型面临的问题，预示未来经济改革与发展的方向。