“治理失灵”下的欧盟，英国脱不脱

　　英国脱欧公投已成为近期全球舆论的焦点之一，政商学界的大佬们纷纷表态，同时这一事件也搅动全球金融市场，同时相关经济领域也忙得不亦乐乎，本月中旬开始，英镑连日暴跌，全球资金纷纷涌向国债、黄金寻求避险，全球股市普跌，牵连各大央行不得不携手应对最坏打算。英国脱欧是否成功，这要看公投的最终结果，取决于投票人的选择。但英国“脱不脱”的议题本身及其结果必将在欧盟一体化乃至全球治理的发展方向上产生重大而深远的影响。

　　一、英国为何要脱欧

　　英国加入欧盟43年了，欧盟也多次以特别优惠条款来挽留英国，并且欧盟最重要标志的欧元和《申根协定》也并未在英国推行，为何英国脱欧派还要寻求退出呢？

　　第一，脱欧与否的争论不仅仅是源自英国的传统。一些民调显示，除英国外，希腊、意大利、葡萄牙和法国等国支持退欧的民众比例也都超过40%。而战后首倡“欧洲合众国”的正是英国政治家丘吉尔；同时，早在75年英国已经就脱欧问题公投过。因此，脱欧议题并非英国一国独有，英国国内既有声势浩大的脱欧派，但源自欧洲合众国理念的留欧派也有强大的支持率，并且随着公投临近，民调支持率大有反超之势。

　　第二，脱欧与否不仅仅是国内经济利益的博弈。在英国脱欧与否的辩论中，理性的说理论证已经难以改变选民的抉择了。从经济角度而言，在日益相互依赖的全球化世界里面，欧盟与英国已经深度相互依存，退欧只会造成两败俱伤的局面，否则近期无论是英国首相卡梅伦，抑或德国总理默克尔，还有北约秘书长等国际政界大佬也不会纷纷表态警告英国脱欧将是糟糕的结局，美国总统奥巴马也近乎专程出访力劝英国民众放弃退欧。由此可见，德国柏林赫尔特政府管理学院的让·皮萨尼-费瑞（Jean Pisani-Ferry）教授在《世界报业辛迪加》（Project Syndicate）上撰文所述“英国脱欧公投将是发达国家民主选择被经济合理性还是大众情绪控制的检验”这一论断非常精准。

　　因此，此次声势浩大波及全球市场表现的英国脱欧公投归根结底是“欧盟治理失灵”所致的民众情绪性抉择。

　　二、欧盟治理的动力及其限度

　　平心而论，欧盟发展到今天，殊为不易，成为区域一体化进程中最为成功的一例，但是在内外治理问题上却出现了失灵现象，从而诱发内部的脱欧暗潮涌动以致造成今天英国的骑虎难下之局面。

　　第一，欧盟治理的前行动力日渐缺失

　　欧盟治理前行与深入的动力主要源自成员国对和平与繁荣的内在需求。首先，为避免二战的惨剧再次发生，德法等国急于寻找一种能够避免新的大战再次爆发的机制，“舒曼计划”应运而生，作为欧盟初级阶段的“欧洲煤钢共同体”试图通过煤炭和钢铁的联营，使其六个成员国（德国、比利时、法国、意大利、卢森堡和荷兰）不再具有发动战争的能力，之后的《欧洲原子能共同体条约》则谋求通过民用核能合作来达到这一目的。上述机制都是将武器制造所需的资源整合到同一机构当中，以防止其被军国主义分子所滥用而开启战争机器。受溢出效应的影响，诸如关税同盟、人员和货物的自由流动、共同农业政策、交通运输等功能性领域的机制不断增设。这一时期的欧盟尽管有疑欧派的声音，但其治理红利却是几乎惠及所有各方，因此逐步发展到在经济领域拥有共同货币-欧元、在政治安全领域设立外交和安全政策高级代表全面负责欧盟对外政策的高度一体化格局。