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吴忠寿:正视产业扶贫的“喜与忧”
2017年08月09日 10:28 来源:中国社会科学网 作者:吴忠寿 字号

内容摘要:产业扶贫是中国特色扶贫开发模式的重要特征,也是从“输血扶贫”逐步转向“造血扶贫”的一大体现。搬迁扶贫也好、生态扶贫也好、教育扶贫也好,都需要通过产业的长足发展给予支撑,实现贫困人口长期稳定的就业与增收,产业扶贫的基础性地位至关重要。贵州省黔东南提出大力发展“一种两养”,一些县市还成立了各种专门产业发展领导小组,划拨专项扶贫资金,专门用于产业扶贫,高度重视产业扶贫,这些看起来确实是抓好脱贫攻坚大事好事。但是,也应当看到,产业扶贫多数发展的都是农业类产品,有些地方却出现了产业扶贫相对“过剩”发展的不良势头,一些产业产品盲目扩大发展,既没有形成极大的规模,又没有公司订单收购作保障,加之没有与市场机制对接好,缺乏对产业产品的贮存或深加工。

关键词:贫困地区;脱贫;产业扶贫;贫困人口;扶贫资金;发展;增收;扶贫工作;扶贫开发;教育扶贫

作者简介:

  “发展一个产业、带动一方经济、富裕一方百姓”。产业扶贫是中国特色扶贫开发模式的重要特征,也是从“输血扶贫”逐步转向“造血扶贫”的一大体现。贫困地区的扶贫工作实践已经证明,没有产业带动,就难以彻底脱贫;缺乏产业支撑,更难以持续脱贫。搬迁扶贫也好、生态扶贫也好、教育扶贫也好,都需要通过产业的长足发展给予支撑,实现贫困人口长期稳定的就业与增收,产业扶贫的基础性地位至关重要。不可否认,发展产业是扶贫攻坚的重要抓手和必由之路,

  当前,脱贫攻坚进入关键时期,各地都在大力发展脱贫致富产业。贵州省黔东南提出大力发展“一种两养”,一些县市还成立了各种专门产业发展领导小组,划拨专项扶贫资金,专门用于产业扶贫,高度重视产业扶贫,这些看起来确实是抓好脱贫攻坚大事好事。但是,也应当看到,产业扶贫多数发展的都是农业类产品,有些地方却出现了产业扶贫相对“过剩”发展的不良势头,一些产业产品盲目扩大发展,既没有形成极大的规模,又没有公司订单收购作保障,加之没有与市场机制对接好,缺乏对产业产品的贮存或深加工,生产的产品大多只能自产自销,特别是农产品受到销售的季节性影响较大,如杨梅、桃子、梨子、葡萄之类的精品水果,过了那个把月或几个月的时间,产品一旦积压或销售不出去,就会烂掉,受到损失还是群,应当引起高度警惕和重视。

  近年来,随着我国经济发展水平的整体提高,贫困地区有了发展产业的基础条件,再加上国家扶贫资金的持续投入,贫困地区产业正在向规模化、现代化方向发展。为了提高规模效益,有些地方不顾市场需求,盲目扩大种植养殖规模,其中既有农民自发扩大规模,也有当地政府的主导推动,有些地方是政府和扶贫部门主导扩大规模。由于地方政府具有捆绑整合项目资金和扶贫资金的优势,扩规速度很快,往往2-3年时间,就能扩大几万亩甚至几十万亩,养鸡养鸭一扩就是几十万只甚至上百万只。如此急速扩大的产量,往往忽视了市场容量。更为严重的是,由于一些毗邻省市州地县地理及资源禀赋条件相似,出产的农牧产品也相似,这就形成了巨大的地区性种植养殖规模,造成市场严重过剩,轻则价格下跌,重则无人问津,农民群众遭受巨大经济损失。

  要发挥好合作社、龙头企业等新型经营主体的带动作用,拉长产业链条,辐射千家万户,通过精深加工,农牧鱼产品开发成系列高档食品、化妆品、保健品和药物等,逐步形成了种植、加工、销售的生态高科技产业链,确保贫困地区的农民获得稳定和可持续的收益;产业扶贫不是简单的产业化,扶贫才是它的本质属性,要找到一条贫困人口参与度高、覆盖面广、增收可持续的利益联结发展模式,通过股份合作、订单帮扶、产业园区带动方式,让贫困户分享更多的发展成果;坚持问题导向,多措并举、多方发力,突出长短结合、大小并举的产业发展方式,建立以销定产、以产促销的产销链接体系,坚持深化改革配置资源、激发活力增强产业脱贫的内生动力,筑牢保底收益、互利共赢的利益联结机制,确保贫困群众年年获得稳定性增收。

  (作者单位:贵州省黄平县工商联)

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