［摘  要］随着时代发展以及我国新常态下的就业形势和经济结构调整具有更大的不确定性，农村人口流动在群体构成、流动规模、迁移模式和空间流向等方面都表现出了一些新特点、新趋向和新规律。这给乡村社会治理带来一系列的负面影响。为此，乡村社会治理需要尊重人口流动的基本规律，按照国家提出的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等五个方面的总体性要求，对乡村社会治理路径进行选择。

　　［关键词］人口流动；乡村治理；政策路径

　　［中图分类号］C916    ［文献标识码］A    ［文章编号］1008-9314（2018）03-0026-06

　　［收稿日期］2018-05-10

　　［作者简介］贺丹，中国人口与发展研究中心主任，研究员。

　　人口流动是当前我国乡村社会的一个基本特征。此前，学界和相关政策研究部门对农村人口流动以及对流入地的影响进行了较多的研究，并取得了一系列重要的研究成果。相比较而言，较少关注人口流动对流出地或者说乡村社会治理的影响。实际上，农村人口流动对乡村社会治理的影响同样是不容忽视的，特别是在国家大力实施乡村振兴战略和推进乡村社会治理的政策背景下，对此方面问题的探讨和思考可能会直接影响到我国乡村社会治理未来的路径选择。新时代农村人口流动到底对乡村社会有哪些具体的影响？这些影响究竟是积极的还是消极的？为了克服消极影响又应该采取哪些治理措施？对于政府决策部门来说，每一个问题都具有很强的现实意义。

　　一、新时代农村人口流动的现状与趋势 

　　乡村人口流动在我国已经不是一个新话题。随着改革开放和户籍制度的松动，农村人口向城镇的大规模迁移和流动已经持续了三四十年。近年来，随着社会发展以及我国新常态下的就业形势和经济结构调整具有更大的不确定性，农村人口流动在群体构成、流动规模、迁移模式和空间流向等方面都表现出了一些新趋向和新特点。

　　（一）农村流动人口总量先升后降，总量趋于平稳

　　近年来，我国流动人口总量呈现先增后降的发展趋势。自2015年，流动人口总量开始下降，2015年、2016年、2017年我国流动人口总量为2.47亿人、2.45亿人、2.44亿人，分别较上一年减少600万人、200万人和100万人。预计未来流动人口的总规模小幅波动，总量变化不大。

　　（二）新生代已经成为流动人口主体，规模和占比持续扩大