十九大提出了实施乡村振兴战略，中央农村工作会议提出走中国特色社会主义乡村振兴道路，并顺应农民过上幸福美好生活的新期待，划出了乡村振兴战略的时间表和路线图：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。推进乡村发展，实施乡村振兴，为新时代农业农村改革发展明确了重点、指明了方向。

　　我国是一个拥有13.9亿人口的大国，2016年年底，常住人口的城镇化率已经达到57.4%，若按照《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》的要求，到2020年，常住人口城镇化率将达到60%左右。从长远看，农业的基础地位不会改变，大量农民生活在农村的国情也不会改变，而乡村始终是推进我国现代化建设进程中的短腿和薄弱环节；从确保国家粮食安全考虑，要解决好十几亿人吃饭问题始终是治国安邦的头等大事，把中国人的饭碗牢牢端在自己手里，是农业发展的首要任务。

　　推进城乡融合，深化农村改革。党的十九大提出要求，“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。

　　从城乡发展一体化到乡村振兴战略，从城乡统筹到城乡融合，既反映了我国农业农村发展已经到了一个新的阶段，也是面对“我国社会中最大的发展不平衡，是城乡发展不平衡；最大的发展不充分，是农村发展不充分”这个实际而提出的一个新的更高的要求。“城乡融合”意味着发展理念和发展思路的重大改变，不仅要打破城乡壁垒，充分发挥市场的决定性作用，而且强调多元主体、多方资源、多种要素的平等参与，让城市和乡村二者互动。因此，要科学制定乡村振兴战略规划，分类、有序推进乡村振兴，在要素配置上优先满足、资金投入上优先保障、公共服务上优先安排，制度保障上优先设计。要加快推进城乡基本公共服务均等化，尤其要深化农村各项制度改革，破解制约城乡发展的障碍。特别是要巩固农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，保持土地承包关系稳定并长久不变；推进农村集体产权制度改革，增添发展新活力；改革农业支持保护制度，完善农村财政补贴政策和农村金融保险政策，促进农村产业合理健康发展，以此奠定城乡融合的制度基础。

　　加大农业现代化、乡村生态化、队伍“三农”化的步伐。乡村振兴，产业兴旺是重点，生活富裕是根本。解决城乡发展不平衡、农产品供需不平衡、公共服务不平衡，就要创新理念，形成合力。要牢固树立新发展理念，以农产品优质品牌化、一二三产业融合化多功能化和布局集聚化特色化为突破口，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的中国特色农业现代化道路。乡村振兴，生态宜居是关键。要以新标准严要求，推进农业绿色生产方式；以高起点详规划，推进美丽乡村建设工程；以全普惠、善统筹推进人居环境治理和生态环境整治，使美丽乡村成为农民美好生活的幸福家园和市民休闲养老的生态乐园。乡村振兴，乡风文明是保障，治理有效是基础。要充分发挥基层党组织作用，高度重视农业农村干部的培养、配备、使用，培养和造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，不断强化党的“三农”政策宣传和专业知识培训，为指导“三农”提供强大的政治、组织和人才保障。

　　创新农村社会治理，再造农村组织。“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”是乡村治理改革与完善的方向。要遵循相关法律规范，健全完善村民自治制度，推进村务公开，发挥各类贤才在乡村治理中的作用。重塑乡村社会规范，重视村规民约在依法治村中的地位，发挥伦理道德、风俗习惯的传统作用。要坚持依法治理，用法治手段规范农村建设，运用法治思维法治方式化解农村社会矛盾，尤其要在提高农民法律意识上下功夫，引导农民自觉学法、守法，用法。发展乡村民俗文化，使其作为村民教化的一种方式，规范约束村民行为。要发挥农村基层党组织的作用，把其组织优势、组织功能、组织力量充分发挥出来，努力推进基层党组织标准化建设，强化党的意识、执政意识、阵地意识，真正让党组织的领导核心作用和坚强堡垒立起来。要培育多元农村社会组织，让村民充分参与村务管理，发挥理事会、基金会、合作社、农业专业技术协会等组织在弘扬传统文化、移风易俗、技术普及等方面的作用，通过文化认同感的凝聚和实际行动力的沟通交流，把一家一户的农民组织起来，以此确立和巩固村民作为乡村发展和乡村建设的主体地位，让群众有更多的认同感、获得感、幸福感和安全感。

　　（执笔：马建英）