［摘  要］党的十九大开启了新时代国家发展新征程，以人民为中心的发展取向构成了推进社会保障体系建设新的时代背景，它决定了社会保障不仅关乎基本民生的保障，更是满足城乡居民对美好生活的需要和维系全体人民走向共同富裕的重大制度安排。我国社会保障改革已经取得了巨大成就，但这一制度体系的不平衡不充分发展格局仍未改变，亟待通过深化改革来破除地区利益、群体利益固化的藩篱，积极稳妥地解决好制度分割、公平不足、权责不清、多层次缺失等问题。

　　［关键词］新时代背景；社会保障体系；深化改革

　　［中图分类号］D632.1   ［文献标识码］A   ［文章编号］1008-9314（2017）06-0008-10

　　［收稿日期］2017-12-19

　　［作者简介］郑功成，中国人民大学教授，中国社会保障学会会长。

　　一、以人民为中心的发展思想对社会保障体系建设具有深刻影响

　　党的十九大是我国发展进程中具有划时代意义的一次重要会议，它明确了“中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”［1］所做出的重大贡献是确立了坚持以人民为中心的习近平新时代中国特色社会主义思想和根据这一思想规划的国家发展基本方略，以及走向富强民主文明和谐美丽的现代化强国的战略步骤与行动纲领，为深化社会保障改革和全面建成中国特色社会保障体系构筑了新的时代背景。

　　（一）党的十九大报告确立了以人民为中心的发展思想，使社会保障体系建设的追求目标更加清晰

　　坚持以人民为中心是贯穿党的十九大的一条主线，它既是习近平新时代中国特色社会主义思想的灵魂，也是新时代主导国家发展的核心价值导向，并具体体现在坚持和发展中国特色社会主义的基本方略中。党的十九大报告从不忘为人民谋幸福的初心与使命开宗明义，到追求“大道之行，天下为公”收篇，其中突出强调“必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕”“永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”“坚持在发展中保障和改善民生。增进民生福祉是发展的根本目的”“用制度体系保证人民当家作主”“必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进”等等。［2］这些深刻的论述表明，坚持以人民为中心、满足人民对美好生活的需要、走共同富裕的发展道路已经成为新时代的最强音，它意味着国家发展必须从人民的利益出发，以促进人的全面发展、全体人民共同富裕为追求目标。改革开放以来，一直强调以经济建设为中心，它作为特定历史时期的产物有其必然性与合理性，因为要从普遍贫穷的时代走向共同富裕必须依靠经济增长和努力做大财富蛋糕，但毋庸讳言，长期坚持以经济建设为中心实质上是将国家发展的手段或工具当成了国家发展的目的或目标，它虽然带来了物质财富的高速增长与快速积累，却也导致了经济社会发展失衡和区域、城乡、群体之间差距扩大，有的增长还以牺牲环境及人民切身利益为代价，衍生出了不良“后遗症”。在以经济建设为中心的发展思想指导下，社会保障改革亦曾被定位在为国有企业改革的配套机制上，或者被界定为市场经济体系一部分，扮演的只是服从并服务于经济增长的工具性角色或手段，社会保障制度主体性和目的性的迷失，构成了我国社会保障制度长期处于试验性改革状态而难以进入成熟、定型发展阶段的重要原因。在以人民为中心的发展思想指引下，新时代的社会保障体系建设就不会再陷入服从或服务于经济增长的被动局面。换言之，社会保障制度建设必然要摆脱其工具性或手段性价值取向而成为国家发展的重要目标，进而成为坚持以人民为中心的有力制度保障，并必定以不断增进人民福祉、满足人民美好生活需要为己任。因此，党的十九大确立的坚持以人民为中心的发展思想，是对过去一直强调以经济建设为中心的发展思想的历史性超越，是一个巨大的历史性进步，它既为国家发展提供了清晰的目标指向，也为新时代社会保障体系建设提供了强大的思想指引。