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　　县以下直至乡村，尚属巡视监督的薄弱地带。

　　巡察向村级延伸时，不是搞运动，而是针对重点村、难点村、问题突出反映强烈的村，不是村村点火、户户冒烟。

　　县乡村人情关系复杂，可以考虑在省辖市范围内实行交叉巡察，或建立全市范围的巡察组长库，组长统一调配，最大限度摆脱“关系网”“说情风”。

　　全面从严治党，河南即将推开的一项重要举措正迅速传导全省，河南市县一级的巡察将逐次推开。省辖市巡察到县、延伸到乡，县一级巡察到乡、延伸到重难点村。每一级将按要求制定本级巡察覆盖方案，压茬进行，先集中精力抓本级，积累经验再抓下一级。今年6月底前，省辖市和10个省直管县巡察工作将全面启动。

　　县以下，是巡视监督的薄弱地带。基础不牢，地动山摇。中央在巡视过程中，就收到移交了相当比例的基层线索。2014年，河南省纪委收到涉及基层党员干部的信访举报4.43万件，占举报总数的79.2％。

　　河南省委书记郭庚茂曾在省委全会上明确要求各级党委：面对侵害群众权益的不正之风，必须做到“有人管、有人制止、有人纠正、有人追究。”省纪委表示，河南按照王岐山同志调研中提出的“把纪律和规矩挺在前面”的要求，不仅仅只抓大案要案，还积极探索用纪律管住大多数，市县巡察旨在使监督拓展纵深，不留盲区，严明对党员干部的纪律要求。

　　向纵深推进——

　　从省市到县乡村不留盲区

　　十八大以来，中央巡视逐级强化主体责任，充分发挥了党内监督的战略性作用。按照中央和省委部署，河南去年对18个省辖市巡视全覆盖，其强度、力度和效果前所未有。

　　但工作也亟待向纵深推进。依照目前的巡视格局，中央巡视到省、延伸到市，省级巡视到市、延伸到县。县以下，直至乡村，尚属巡视监督的薄弱地带。

　　“苍蝇满天飞，打多少老虎群众也不会满意”。统计省纪委受理的群众来信，来自基层干部和群众的占80％以上，其中反映乡科级以下干部违纪违法问题的占总量70％以上，其中很多是久拖不决的老大难问题。

　　这些问题中，故意刁难、吃拿卡要的有之，虚报冒领、优亲厚友的有之，贪污侵占、截留私分的有之，态度蛮横、欺压百姓的有之，拉票贿选、拉帮结派的有之，五花八门，不一而足。

　　一组数字比较说明问题，自十八大以来，河南查处乡科级及以下干部违反中央八项规定精神6899人，问题5297起。其中受党政纪处分2998人，作为人口大省，处分人数占全国总数的近1/10。

　　蝇腐泛滥，其害如虎。在河南查处的典型案件中，许昌市东城区一名动迁工作人员，贪污受贿数额高达4500万；漯河市郾城区孙庄村党支部书记，侵吞集体资金达500余万；……足见，群众身边的不良行为仍需下力气整治，基层风气期盼大力匡正。

　　经过深入思考和反复研讨，河南提出，县以下巡视监督不留盲区，横向全覆盖，纵向全链接，构建起完整的省市县三级巡视巡察监督体系。

　　向不正之风亮剑——

　　没发现问题是失职，发现问题不报告是渎职

　　近年来，河南一些市县参照巡视已先期探索了形式多样的巡察，拓宽了监督视野，延伸了监督触角、消除了监督盲区，实践证明了基层巡察不仅必要，而且行之有效。

　　三门峡市在全省最先探索“大纪检组”巡察，并成为一种制度化设计，完善工作细则和实施办法。大纪检组打破原有派驻格局，由市委领导，市纪委牵头，重点突出对县处级领导班子和领导干部的巡察监督。在历次专项治理中交叉巡察，并在今年年初打乱重组。在市县两级累计发现责任制、廉洁自律、廉政风险防控等方面问题2770个，下发整改函550份，提出整改建议1406条，并筛选一批违纪线索。

　　在大纪检组巡察基础上，该市完善了反腐协调机制，金融、工商、税务等17家单位纳入系统，按线索性质纳入廉政约谈或办案台账，环环相扣。三门峡市委书记杨树平总结：巡察既兼顾了点，又推向了面，今后按省委部署深化完善，多措合力，用纪律构建良性政治生态。